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2.46亿辆的机动车保有量，新车年增量达到2800万辆，这意味着一个巨大的报废机动车体量。然而，严控总量、严格资质认证之下，报废机动车被限制在一定范围内，市场没有自主权，无论是企业还是车主的积极性都不高，于是出现报废汽车回收率不高、报废车残值较低、再制造行业缺乏货源、车辆维修成本高等一系列问题，修订报废车管理办法迫在眉睫。随着日前《报废机动车回收管理办法》（715号令）（简称“新办法”）的正式发布，酝酿已久的《报废汽车回收管理办法》（307号令）修订终于落地。新办法完善了报废机动车回收企业的进入、退出机制，创新监管方式，打通了机动车消费的最后一环。

《办法》中就明确规定建立有效的安全管理制度，要求回收企业如实记录报废机动车“五大总成”等主要部件的数量、型号、流向等信息并上传至回收信息系统，做到来源可查、去向可追。从6月1日开始，回收的报废机动车必须按照有关规定予以拆解，其中，回收的报废大型客车、货车等运营车辆和校车，需要在公安机关的监督下完全解体。拆解的报废机动车“五大总成”以外的零部件符合保障人身安全和财产安全等强制性国家标准，能够继续使用的，可以出售，但是应当标明“报废机动车回收用件”。

回收行业是循环经济发展的重要一环。9月24日，在京召开的“2015中国循环经济十年峰会”上，中国再生资源回收利用协会副会长潘永刚透露，去年，再生资源回收行业国内回收总量达2.16亿吨，产业产值突破6000亿元人民币;从国外进口了6000多万吨再生资源。据悉，“十二五”规划后，国务院在《循环经济发展战略及近期行动计划》中提出，资源循环利用产业总产值规模将达1.8万亿元。潘永刚说，从前年开始，再生资源行业全面进入“冬季”，去年更是有史以来最艰难的时期。包括废钢铁、废纸、废塑料、废有色金属等在内的8个主要品种，平均价格跌幅15%，再生资源销量预计下降15%，行业平均利率下降10%到20%，企业退出率占10%。他认为，造成“严冬”的原因一是产能过剩，二是回收体系不健全，如“铁矿石价格持续走低，对废钢铁回收再生发展非常不利”，“电子废弃物企业，基金补贴的实施，导致回收成本持续提高。原来三五十元一个电视，最近是一百多元一台，给企业增加了巨额成本”。

目前,我国的废旧汽车拆解还处于政府主导模式下,每个城市只有一到两家拆解企业,基本处于垄断状态,市场化程度远远落后于发达国家。广州旧车配件（出售）专家表示,在加强监管的同时,政府部门可对报废汽车回收拆解企业进行升级改造,对可回收零部件的政策进行完善调整。专家指出,政府应该重视汽车报废产业,要把一批有社会责任、有能力做好拆解的企业纳入到这个行业,按市场化商业化模式运作,鼓励更多的拆解企业进入市场,这样才能够规范发展。旧车配件（出售）厂家比如说提高二手部件的使用量,现在拆下来的零件不用了,将来的话给这些零件一个质保的期限,这也是提高报废汽车零件利用率比较通行的办法。

‘五大总成’作为废金属，可交售给钢铁企业作为冶炼原料，或按照国务院报废汽车回收主管部门会同国务院循环经济发展综合管理部门制定的有关规定交售给零部件再制造企业。”日前，《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定(征求意见稿)》中提出了允许报废汽车“五大总成”交售给再制造企业，拆解的其他零部件能够继续使用的，可以出售，但应标明“报废汽车回用件”。那么，“五大总成”又是什么呢?其实就是指汽车的发动机、变速箱、前桥、后桥、车架，基本上就是一款车***主要组成部分。而在现行政策中，“五大总成”须作为废金属强制回炉。“目前我们收来的报废车辆，拆解后的发动机、车架等都是砸烂或者切割成小块，当成废铁卖给钢铁企业。